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《中国著名教育局长管理思想录》由著名教育家朱永新教授主编，汇集了常生龙、汤勇、许新海、张国华、张志勇等著名教育局长的管理智慧，与教育同行分享他们的教育管理感悟、教育管理艺术。《漫步教研幸福路》《做一个幸福而卓越的教育者》《寻找教育回家的路》……每一篇文章既有深度也有温度，浸透着这些当代“教育风云人物”的管理有道和他们的教育情怀。

序 让思想的光芒照亮教育的路程 朱永新 ／1

我的教育管理点滴感受 常生龙 ／5

漫步教研幸福路 陈 文 ／21

教育随想录 韩经权 ／33

教育需要用心经营 鹿建平 ／57

我的教育管理感悟 陆世德 ／73

追求人本化教育思想下的教育管理 毛 杰 ／93

做一个幸福而卓越的教育者 汤 勇 ／105

朝向幸福完整的教育生活 许新海 ／133

教育因尊重而和谐高效 杨宗荣 ／151

我的“穷人教育学” 姚宏昌 ／173

走向理想的教育 张 萍 ／189

教改先改教育局 张国华 ／205

寻找教育回家的路 张志勇 ／225

朱永新，中国民主促进会中央委员会副主席，第十二届全国政协副秘书长、常务委员会委员。中国教育学会副会长，叶圣陶研究会副会长，苏州大学教授、博士生导师，北京大学、北京师范大学、同济大学兼职教授。新教育实验发起人。

他曾多次主持联合国教科文组织委托研究项目，国家自然科学、社会科学等基金项目，并多次获奖；在美国、英国、日本和国内发表教育论文400余篇；16卷本《朱永新教育作品》等专著被麦克劳希尔出版集团等翻译为英文、日文、韩文、阿拉伯文对全球发行，是当代教育家的个人教育理论著作输往海外的先行者。

他对教育理想的不懈追寻与执著行动，感动了千千万万人，被评选为全民阅读代言人、“为了公共利益”年度人物、中国教育60年60人、中国十大教育英才、中国改革十大新闻人物、中华十大财智人物……

他于2000年发起的新教育实验，以“过一种幸福完整的教育生活”为宗旨，吸引了全国各地近3000所学校300万师生加盟实验，践行新教育理念。新教育实验正在积极影响着中国教育。

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我的教育管理点滴感受

学校从诞生到现在，已经有2000多年的历史，但专门的教育管理机构，直到19世纪中叶才出现。不过，以教育局为代表的教育行政管理部门，虽然没有悠久的历史，对学校教育的影响却是非常巨大的。

以教育局为代表的教育行政管理模式，有鲜明的权威性、指令性和强制性。在教育发展的起步阶段，采用这种类型的管理模式，能够凝聚各方的力量，在较短的时间内取得跨越式的发展。“文革”之后，我国的教育事业能够在一片荒芜的境况下取得今天这样辉煌的成就，与各级教育行政部门所采取的行政管理模式是有很大关系的。一些基础原本薄弱的地区，通过加强教育行政管理，整体调配各方资源，地区的教育面貌发生了很大的变化，这凸显了教育局管理的作用。

但不可否认的是，这样的行政管理模式，本身就有局限性。统一的指令和工作要求，容易导致“一刀切”

“齐步走”的状况，今天的学校“千校一面”缺乏特色，与此有很大的关系。行政管理强调常规，不注重个性，使得学校里很多创新的火花得不到及时的发现和呵护；管理的层级过多，使得信息传递速度缓慢甚至流失，导致教育局管理层和基层学校之间的脱节，出台的管理措施往往脱离实际。

在实施教育管理的过程中，如何充分体察教育行政管理模式的优势和局限，扬长避短，体现着管理者的管理能力和水平。

章程推动学校自主发展

虹口区广灵路小学是一所公办小学，只有一个校级干部的职数，孙爱军是这所学校的校长。2011年9月，即将赴美参加“影子校长”工程培训之前，孙爱军校长有点不放心，因为自己赴美学习的两个月内，学校将没有主持工作的校长。按照习惯性的思维，学校的工作大事小事都要请示校长，校长说“行”就做，校长回答“不行”就结束。为此，孙爱军曾经建议教育局派人来校主持工作，但“终教育局也没派人过来”。

两个月后，海外培训归来，孙爱军发现学校在她学习期间一切正常，如往日一样井然有序。在静心回味之中，孙爱军深深认识到章程创建和完善的重要性、依照章程进行制度建设的必要性，体会到依法治校、自主发展才是学校可持续发展的永恒动力。

虹口区教育局在十年前就开始探索现代学校制度建设，鼓励学校建章立制，自主发展。到2006年，全区所有的学校都做到了“一校一章程”。广灵路小学有一本25万字的《上海市虹口区广灵路小学制度汇编》。全书章即为“学校章程”，其他八章分别为“学校教职工岗位责任制”“学校组织机构管理制度”等。八章共有具体的规章制度156个，附有相应的操作表格64个。学校依照章程，建立了完善的制度体系，形成了明确的职责、价值、利益导向机制；确保了管理过程的有法可依，有章可循；实现了学校管理的可行性和人文性的协调发展。

哈佛大学荣誉校长陆登庭曾说：“哈佛的成功主要是在形成一种明确办学理念的基础上有一套系统的制度和机制作保障。所以现在即使没有校长，哈佛一样可以正常运转。”孙爱军校长赴美进修的两个月，学校正常运转不受影响，正是因为有一套行之有效的制度体系。

现代学校制度的核心是政府依法设置和管理学校，学校在贯彻国家教育方针并遵守相关法律法规的前提下，建立学校管理制度，树立依法自主办学、自主发展的办学观，走内涵发展之路，增强自主发展的办学活力。

学校要实现自主发展，需要做好以下几个方面的工作。

，法人治理结构。

事业单位需要有与之相适应的组织机构和管理体制，使之具有决策能力、管理能力，并能行使权利，承担责任。这种体制和机构即为事业单位法人治理结构。

学校里的“法人治理结构”，其实就是依据学校章程所制定的学校运行的一套体系。从学校的组织架构看，包括学校理事会、教职工代表大会等学校重大问题的决策组织，以及由校长、书记和学校中层各部门等形成的自上而下的执行机构；从学校的发展方向看，包括学校的章程、学校三年发展规划、学校年度课程计划等不同层面的规划设计，建立起由远及近的学校发展蓝图；从教学管理的角度看，包括学校课程教学委员会、教务处、教研组长等三级管理架构，对学校的教学工作作出既有长远性又切合工作实际的教学研究安排；等等。

虹口区教育局从2012年开始，在部分学校试点探索法人治理结构，目前已经取得了初步的成果，近期将扩大试点的范围，让学校理事会真正发挥应有的作用。

第二，制定学校章程。

《中华人民共和国教育法》第二十九条规定：学校要“按章程自主管理学校”。对学校自身而言，学校章程是学校对内进行自主管理的依据，其他的规章制度都是在学校章程的原则基础上制定的具体管理办法。从某种意义上说，章程是学校自主办学的象征。对社会而言，学校章程向社会表明了学校的信用，人们可以据此了解学校的组织机构和办学情况，是学校信用水平的重要载体。对政府而言，章程是学校对政府作出的书面保证，体现了学校贯彻国家教育方针，遵守相关法律法规，按照章程实施内部管理的决心。

如上所述，虹口区各中小学已经在2006年全部实现“一校一章程”。在此基础上，又进一步做到了“一校一制度” “一校一规划” “一校一评价” “一校一特色”。

第三，确定发展规划。

学校发展规划是近年在国际上兴起的一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术方法，初起源于英国。1991年，英国科学和*颁发了《学校发展规划实践指南》，呼吁全国中小学加以推广，引起了世界各国以及联合国儿童基金会的注意，产生了持续的国际性影响。20世纪90年代后期，“学校发展规划”随着国际教育合作项目进入我国。

学校发展规划有三个基本要求：一是要不断分析诊断学校存在的问题；二是通过广泛的参与调动教职工的积极性，形成学校的组织凝聚力；三是争取社会各界对学校办学的支持。每个学校面临的现实问题是不一样的，在一个具体的时间段内，要解决的核心问题也是不相同的，因此找准关键问题，明确改进的路径，在教职工层面达成共识和践行的合力很重要。一个好的规划，就可以发挥这样的作用。

虹口区教育局积极鼓励学校制定学校三年发展规划，区人民政府教育督导室也逐一对学校三年发展规划的制定、落实情况进行一轮轮的督导。目前，全区各校都已经顺利完成第三轮的学校发展规划，第四个三年发展规划正在实施的过程中。

第四，细化年度计划。

对每一所学校来说，每年进入学校里的孩子都是不同的，教师任教的年级、班级也会有很大的变化，依据学生的实际情况和国家对课程教学的要求编制学校的年度课程计划，应该成为学校工作的常态，也是落实学校三年发展规划、实现学校自主发展的抓手。

年度课程计划包括学情和教学任务分析、课程设置和任务分解、课程类型和课时安排、教材选择或编写、课程实施、课程评价等一系列内容。针对不同类型的课程，还应建立分项的年度课程计划，以保证教育目标的达成和办学理念的实现。

虹口区的各中学，从2009年开始，率先制订年度课程计划，以提高校长的课程领导力、教师的课程执行力，目前已经进行了五年的实践。

……

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编辑推荐

朱永新教授精心主编·中国教育思想录系列5册 常生龙、汤勇、许新海、张国华 、张志勇等当代“教育风云人物”的管理之道！

教育局长的思想与境界影响的是一个区域，也会直接影响到校长、班主任和教师，他们在教育改革、追寻理想教育的道路上的所思和实践，在这本书中娓娓道来。相信这些当代“教育风云人物”的“功夫”秘籍，一定会成为广大教育同行专业发展的案头宝典。另外，这套书是一个开放的系统，成为记录这个时代教育管理风云人物思想的史册，成为照亮教育路程的一盏明灯。

编辑推荐篇章：

《我的教育管理点滴感受》P5

《朝向幸福完整的教育生活》P133

《寻找教育回家的路》P225

书摘插图

媒体评论

教育管理作为一种专业管理，其核心直指教育质量、教育品质的提升。无论是教育行政部门、学校还是一个班级的教师团队，首先要把自己打造成专家型团队，才能更好地履行教育管理的职责。

——常生龙

这些年，我们牢牢把握和践行两个关键词：一个是“朴素”，一个是“幸福”。我以为， 朴素是教育的基本思想，幸福是教育的目标追求；朴素是条件，是前提，幸福是必然，是结果；有了教育的朴素，就有了教育的幸福。

——汤  勇

把学校办在图书馆里，是我在海门倡导新教育的一个重要理念。我们的“图书漂流行动”共实施了五年，全市每一所农村学校都拥有了丰富的图书资源，确保了农村的孩子与城里的孩子拥有相似的阅读背景。

——许新海

潍坊连续十几年综合推进教育改革所形成的“评价引领、专家办学、社会参与、督导保障、部门推动”的教育综合治理体系，已经基本解决了制约教育优先发展和中小学全面实施素质教育的突出问题。

——张国华

做教育应该有一种情怀，一种对教育的与生俱来的良知， 一种对教育与生俱来的爱， 一种对教育与生俱来的敏感，一种对孩子与生俱来的心灵守护与培育，一种与生俱来的让教育的阳光照耀每个孩子成长与进步的能量……

——张志勇

我希望这套书是一个开放的系统，成为记录这个时代教育风云人物思想的史册，成为照亮教育路程的一盏明灯。

——朱永新

前言

让思想的光芒照亮教育的路程

我一直认为，教育是一个技术活，但更是一个思想活。成功的教育，优秀的教育人，无论他是一位教师、班主任、校长，还是局长，支撑他站立在教育大地上的力量，一定是思想。没有思想的教育，一定是站不住、走不远的。

多年前，我曾写过这样一段小诗：

教育需要思想的光芒

走出经验的泥沼，迎接理性的朝阳

再不能用一张教育的旧船票不断重复昨天的故事

也不能把一张教育的旧兰谱不停地老调重唱

技术和思想，是“毛”与“皮”的关系。思想皮之不存，技术毛将焉附？基于这样的认识，2000年，我在主编《新世纪教育文库》时，特地亲自主编了《中国著名特级教师教学思想录》《中国著名班主任德育思想录》和《中国著名校长办学思想录》三本小书，并为每本书撰写序言，向读者推介这些从教育一线中生长出来的教育思想。其中，除了《中国著名特级教师教学思想录》是根据柳斌先生主编、江苏教育出版社的同名系列图书选编的外，其他两本是我自己开出名单、亲自邀请作者撰写的。

十多年来，这三本书一直深受欢迎，多次重印。这些特级教师、优秀班主任和校长的教育思想，影响着许多年轻教师、班主任和校长的成长，甚至被很多教育工作者称为自己的案头。

江山代有才人出。十多年过去了，又一批年轻的特级教师、班主任和校长成长起来了；又有许多新的故事、新的思想。于是，我想到了修订这套书，并且邀请了时任新教育研究院新阅读研究所副所长的朱寅年兄协助我完成这个项目。

我一直认为，如果说特级教师影响的是一个课堂，班主任影响的是一间教室，校长影响的是一所学校的话，那么局长影响的是一个区域。教育局长的思想与境界，同时也会直接影响到校长、班主任和教师。因此，我决定增加一本《中国著名教育局长管理思想录》。

感谢寅年兄和《中小学管理》杂志的主编曾国华先生，他们两位拿着我的邀请信一个个联系，一次次催促，前后一年多的时间，终告完成。特别是寅年兄，在新阅读研究所工作任务繁重的情况下，克服许多困难完成了这项任务。

需要说明的是，不唯资历，不唯名气，重视思想，重视实力，是我们选择、邀请作者的标准；但是，有许多人符合条件，却或因没有时间，或因无法联系，或因自己放弃而没有来稿，故这套书仍然存在不少遗憾。我希望这套书是一个开放的系统，条件成熟时可以不断增补，让它成为记录这个时代教育风云人物思想的史册，成为照亮教育路程的一盏明灯。

同样需要说明的是，收录于这套书中的每位教师、班主任、校长和局长都有自己的过人之处，都有自己的“功夫”秘籍，我们在编排时没有厚此薄彼，完全是根据作者的姓氏音序而安排的。

一本真正的好书，是作者、编者、出版社和读者共同完成的。所以，我要特别感谢江苏教育出版社和华东师范大学出版社。感谢江苏教育出版社为这套书初的出版付出了辛勤的劳动，感谢华东师范大学出版社在新版编辑出版过程中卓有成效的工作。感谢朱寅年先生和曾国华先生在新版组稿联系过程中具体而微的努力。感谢亲爱的读者朋友们，无论你是老师、校长、局长，还是教育行业以外的朋友，但愿这套书能够给你启迪，让这些扎根于中国大地的教育思想能够照亮我们教育的路程。

朱永新

2015年12月20日写于北京滴石斋